近日，為積極貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，加快建立以排污許可證為核心的“一證式”環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，環(huán)境部下發(fā)《各省市政府新排污許可證“一證式”管理工作方案》，新版排污許可證將正式步入公眾視野。

據(jù)了解，排污許可證“一證式”管理，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)備案制。排污許可證上，排污單位的排污權(quán)利和治污義務(wù)簡(jiǎn)單明了，明確了排污單位負(fù)面清單、政府責(zé)任清單；取消“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收，排污單位自行委托中介機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，出具“三同時(shí)”執(zhí)行報(bào)告報(bào)環(huán)保部門(mén)備案；排污單位在生產(chǎn)工藝和規(guī)模變動(dòng)不影響污染物種類(lèi)和數(shù)量的前提下，可辦理排污許可證變更手續(xù)，無(wú)需重新環(huán)評(píng)申領(lǐng)新證。

新的排污許可制使得環(huán)境執(zhí)法更加精細(xì)，更加方便，“一證式”管理的特點(diǎn)更加突出。

所謂“一證式”管理，在汪鍵看來(lái)，就是通過(guò)排污許可證，推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，對(duì)企事業(yè)單位排放大氣、水等各類(lèi)污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，要求企業(yè)持證按證排污，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬、定期報(bào)告和信息公開(kāi)，加大對(duì)無(wú)證排污或違證排污的處罰力度。他說(shuō)，一企一證、綜合許可，“一證式”管理就是將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證的監(jiān)管上。

另外，排污單位需按照排污許可證要求主動(dòng)承諾，自行監(jiān)測(cè)，自我記錄，自行評(píng)估，定期報(bào)告，接受政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)排污單位的主體責(zé)任。將污染處理設(shè)施、在線監(jiān)控、刷卡排污等污染防治設(shè)施列為“一證式”管理的重要內(nèi)容，提升運(yùn)行水平，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，符合總量控制的要求。

環(huán)保部門(mén)將建立并完善“三同時(shí)”監(jiān)管、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣壓、行政和執(zhí)行報(bào)告等監(jiān)管制度，定期檢查重點(diǎn)污染源，按比例抽查普通污染源，加大有獎(jiǎng)舉報(bào)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)污染源的監(jiān)管，提高排污單位的違法成本；在環(huán)保生態(tài)網(wǎng)上建立“一證式‘公眾監(jiān)督平臺(tái)，方便公眾了解污染源排污權(quán)力、環(huán)保工作開(kāi)展情況和政府履職情況。

環(huán)境保護(hù)部近日調(diào)度了各地落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，推行排污許可制的情況。各地環(huán)保部門(mén)和企業(yè)紛紛表達(dá)了推進(jìn)落實(shí)排污許可制的決心，一些地區(qū)還出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步拓展和深化排污許可證制度。

“新排污許可證上的要求都是法律要求，企業(yè)拿到排污許可證后就知道該做什么；執(zhí)法人員到企業(yè)檢查，看一下排污許可證也可清楚地判斷出哪方面可能存在問(wèn)題。”汪鍵說(shuō)，排污許可證上的每一項(xiàng)內(nèi)容都有相應(yīng)的處罰規(guī)定，包括監(jiān)測(cè)、超標(biāo)排放，排放去向不滿(mǎn)足要求，排污口不規(guī)范，企業(yè)不監(jiān)測(cè)，弄虛作假等等。他表示，許可證為執(zhí)法人員判斷企業(yè)是否守法提供了大量的參考資料。

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